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行政管理与电子政务

来源: 作者: 出处:巧巧读书 2006-02-18 进入讨论组
QQRead:http://www.qqread.com/erp/10/a412137004.html

  所谓电子政府,就是运用信息技术和通信技术建立一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同渠道取用政府的信息及服务,而不是采用传统的书面审核作业方式,政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,

提供给人们各种不同的服务选择。在信息化时代,政府信息化的程度直接影响着政府的竞争力,并成为衡量国家管理水平的一个重要标准。我国政府于1999年全面启动了政府上网工程,有利推动了政府的改革。
  
  中国推动电子政府建设,是适应国际社会发展潮流和满足经济社会发展对政府改革提出的客观要求的必然选择。中国的传统行政体制是官僚层级制,政府工作方式陈旧,文牍堆积,信息接收反馈缓慢,官僚主义严重,社会要求政府改革和政府自身变革的呼声日高。计算机通信等信息技术的发展和因特网运用的空前繁荣,为电子政府建设提供了可靠的技术保障和社会基础。在世界主要发达国家的政府已经发展为“信息化生存”时,中国加快电子政府建设,有助于造就一个能顺利与国际社会进行交流与合作的新型政府,有助于提升政府的国际地位,有助于国家利益与愿望的充分表达,有助于国际讯情的接收。
  
  大力推进电子政府建设必将对政府改革产生深远影响。首先,政府职能将由管制职能向服务职能转化。在中国的传统政治体制下,政府行政一般被视为管制行政,政府依靠强制命令对社会组织和公民个人的思想和行动进行严格规定。而电子政府的建立使公民不再需要直接面对政府官员,只需要用鼠标点击政府网站便可充分享受政府具体的、个性化的服务。政府上网将有效解决由于政府部门条块分割造成的信息不对称等问题,从而优化社会资源配置,提高国民经济运行的质量和效益。其次,政府工作过程由暗箱操作向公开行政转化。西方学者认为:没有任何东西比秘密更能损害民主。建设电子政府,将政府决策过程和行政行为暴露于阳光之下,可以大大限制暗箱操作的空间,减少权力滥用的可能,这既充分体现了政府活动的透明度和权威性,又最大限度地满足了公众的知情权和参与权,有助于民主监督。再次,政府决策将由少数人决策向民主决策转化。在传统的行政体制下,组织内部层层授权,只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息,并有权作决定,而行政下级和社会公众则无法了解行政信息的渠道,更谈不上参与决策。决策权在一定程度上变成了特权。这种事实上靠少数人决策的体制,不可避免地会给国家和人民造成损失。电子政府则消除了信息源与决策层之间的阻隔,有利于避免在信息传递过程中多层过滤引起的信息失真。第四,政府机构将由臃肿向精干高效转化。电子政府的信息为每个成员平等享受,以上传下达为主要工作内容的中间管理层将大大精简,行政经费开支也会大大缩减。第五,政府管理人员将由管理型向管理知识型转化。政府的信息化要求行政人员队伍高素质化。如果行政人员只具备管理知识而没有专业技术知识,面对复杂问题必然手足无措。因此,政府行政人员必须拓展自己的知识存量,提高综合素质,尽快适应新的行政环境。
  
  大力推进电子政府建设必将对民主政治产生深远影响。网络的开放性使政府信息的共享从可能变为现实。在网络上,要想对信息交流实行真正有效的控制已经越来越困难了,这将革除依靠信息掩饰的行政舞弊。电子政府给予公民随进随出、随时发言的机会,使得公民能够借此重构自我对社会的认同,有助于公民把政治参与作为一种责无旁贷的义务,促进民主政治的进步。电子政府能维护公众的知情权与参与权,改变参与者由于信息缺失和不对称造成的政治上理性判断的不足,可以促进公众参政的积极性,促进决策的科学化,从而推动民主政治的发展。

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