杨吉江：加强总体设计推动电子政务建设

来源：巧巧读书网作者：出处：巧巧读书 2006-05-05 进入讨论组

　　杨吉江:

　　大家好。我今天想从另外一个角度谈谈数字化城市的建设，从电子政务这个角度，

　　我演讲的题目“加强总体设计，推动电子政务建设，提高执政能力”。第一，电子政务的定义、本质及挑战，第二，电子政务的总体设计理论、方法，第三，政府信息架构，第四，案例研究和分析。

　　第一，电子政务的定义、本质及挑战。

　　现在电子政务非常热，无论是做软件设计的，还是做上层设计的，大家都在谈电子政务，到底什么叫电子政务?联合国经济社会理事会的定义，电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行的定义，电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系，这些技术可以服务于不同的目的，向公民提供更有效率的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好的履行公民权以及增加政府管理的效能。

　　电子政务+新型政府=电子政府，电子政府的管理以现代新公共管理理论为基础。传统的公共管理理论以集权模式为基础，采用严格的行政规则约束，排斥企业管理的经验和模式，重规则、轻绩效和目标，强调监管。新公共管理理论强调以客户为中心，以市场为引导，强调竞争，引入科学得气也管理方法，如绩效评估、成本核算、目标管理分权集权结合。新的政府模式，政府职能从管理型到服务型，政府结构从科层结构到扁平化、网络化结构，政府主体行为从政府及其行政机构为中心到以客户为中心，政府行政过程从封闭到公开、透明，强调公众参与，政府绩效管理从注重机构内部工作效率到注重外部结果、服务质量和公众满意度。

　　传统的政府模式在理念上是自上而下的管理，按职能横向划分，而新的公共管理背景下的政府是以服务为引导，管理高效，监管也非常有效。从结构上，传统的政府是递阶式的结构，新的政府是网络化的结构。从技术支撑上，过去条块分割，在信息传递上也是信息孤岛，互相之间没有交互，现在是跨域运作、资源整合，部门之间有非常好的协调。

　　公共管理变革促进政府向服务化转型。政府转型的战略目标是在保证政府加强责任、信息更加透明、管理更加有效率、对用户反映更加快速、保证客户民主积极参与的基础上，最终目标是保证客户满意。电子政务是新公共管理的使能器。在服务模式上，传统的政府信息是单向的，部门分割独立，单向交流，来回反复，手续复杂，效率低下。新型的服务政府由于信息交流非常透彻，而且非常方便，数据可以共享，服务效率非常高，公民可以非常方便的去政府办事。

　　电子政务的本质是政府职能转化，使现在存在管理型、监管型政府变成服务型政府。电子政务发展的增长模型，从起步开始有一个基本的发展模式，一般有四种发展模式。第一个发展阶段，信息目录，指信息展示、信息目录介绍、简单的下载表格，表格不能通过网上传输，而是下载以后打印，然后人工送到政府办公部门，这是最简单的。第二个发展阶段，简单的事务处理，在线填表，数据库可以支持简单的数据处理，数据库可以自动办理，非常简单的计算。第三个发展阶段，垂直集成，政府从上而下的功能性部门可以得到集成，在同一个部门下级政府和上级政府得到集成，现在做的比较好的就是税务部门，上下级税务部门系统可以集成。最高阶段是水平集成，形成网络化的政府，系统是跨部门、跨功能集成，真正的一站式服务，公民只要在一个站点上登陆就可以得到想得到的服务，而不用点击其它的站点。

　　目前我国电子政务的主要任务，在内网上建立办公业务资源管理系统，在外网上建立以四大数据库为支撑的G—G的业务，最外层建立G—B、G—C的门户网站。未来政府的远景，最外层是公民和企业用户，可以通过多种渠道访问政府的门户网站，包括数字电视，包括移动设备，可以通过电话，也可以通过个人电脑，通过各种渠道访问政府的门户网站，目前主要是通过PC来访问政府的网站。通过政府的网关制度，和后台政府办事机构连接，政府办事机构数据互相交流，地方政府和地方相关部门的信息通过政府的网关和其他相关的私营企业机构接入政府的系统中，形成一种比较好的远景。我们将来到政府办事，可以在任何地方、任何时候到政府办事。

　　电子政务建设缺乏总体设计框架。现在很多领导、专家学者都意识到这个问题，北京市副市长范伯元指出目前北京市电子政务力度很大，但是缺乏总体的设计、整体的组织和顶层的设计。深圳市政府对电子政务系统进行了评价，认为问题较多，系统建设没有达到电子政务规划的要求。在总体设计上，现在电子政务还非常非常缺乏，我们现在做电子政务的时候，大多数政府或者是大多数机构做电子政务实施的时候都存在一个问题，从远景规划直接到系统实施，我们一开始给一个战略远景，比如北京市做数字北京，最终的数字北京应该是什么样的，有一个远景和战略任务。我们现在一般直接进入项目选择和进行项目招标阶段，比如网络建设、功能性应用系统的开发、组织结构的重组，不同的政府部门、不同的机构、不同的功能单位按照自己的一套思路、自己的数据组织结构方式来实施自己的系统，我们缺少了一个中间环节，就是在非常大范围内的体系结构的设计，这个结构要解决什么问题呢?统一系统架构，在政策规范和技术标准上进行统一。比如北京市下面分很多区还有公共的管理部门，这些部门现在又分出很多项目，都是按照自己的概念进行实施，按照自己的想法、规划进行实施，没有统一的系统架构和政策指导进行项目实施，这样导致的结果将来在系统交互的时候能力非常弱。同样一个数据，不同的含义，不同的意思，没有一样的结构，造成不同系统之间的交互非常困难，尽管可能这个数据是一样的，这是目前我们非常非常缺乏的。现在很多人也讲总体规划、总体设计，但是并没有全局意义上的总体规划。转载:http://www.qqread.com/erp/10/b596152004.html 更多内容请看网络建设、电子政务解决方案专题，或进入讨论组讨论。