以需求为导向 电子政务进入“务实”阶段

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　　现在的电子政务与上世纪90年代初相比，其概念已经有了很大的发展。当前电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特征，一个是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；一个是强调政府服务功能的发挥和完善。

　　“以需求为导向，充分应用信息技术，切实满足各个领域的迫切需要，解决现实问题。”11月18日，在由国务院信息化工作办公室、信息产业部和国家信息化专家咨询委员会主办的“2004中国信息化推进大会暨应用案例展览会”上，“务实”成为政府官员和众专家谈论的焦点话题。

　　事实上，目前一些地方政府在电子政务建设过程中还存在形象工程等诸多问题，以需求和服务为导向的电子政务建设已经迫在眉睫。“国外的电子政务建设就是体现以公众为中心，而不是以政府为中心；注重结果效用，而不是注重形式；以市场为基础，而不是以机构为基础。”国务院信息化工作办公室陈小筑司长在会上表示。

　　陈小筑说，现在的电子政务与上世纪90年代初相比，电子政务的概念已经有了很大的发展。当前电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特征，一个是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；第二是强调政府服务功能的发挥和完善。

　　说到电子政务的实质，陈小筑表示，电子政务实际上是构造信息时代的政务。现有的政府组织形态基本上仍是工业革命的产物，与工业化行政管理的需求和技术环境相呼应。目前政府的这一套组织形态已经存在200多年。随着信息革命的发展和信息时代的来临，政府管理正在由传统的金字塔模式走向网络模式，政府的组织形态也应由金字塔的垂直结构向水平的网络结构转变。因此，电子政务的建设不仅仅是对现有政府流程的电子化，而且是对现有工业时代政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术，构造更加适合信息时代的政府结构和运行方式。

　　针对当前我国电子政务的现状，陈小筑指出，首先，在电子政务建设中要把握一个中心，即以服务为中心。其中关键思想是要立足于社会和公众的需求，通过电子政务提供便民和为民服务的意识。另外要把对公共服务的实现程度、服务质量、服务效率以及公众和社会的满意度作为电子政务工作的衡量标准。电子政务建设做得好坏与否，不是政府说了算，更不是IT企业说了算，而应以公共服务的实现程度、服务质量、服务效率，以及公众和社会的满意度作为衡量标准。

　　其次，电子政务的建设必须坚持务实、高效、便捷的建设方针。电子政务的建设不是追求技术最先进、设备最好或者系统最完整，它始终应该服务于应用，系统建设应该最大限度地体现需求。

　　第三，在电子政务当中，不要把现有的流程电子化，而是要创新管理体制。体制创新的关键是要强调创新电子政务的建设体制、管理体制、运行体制和服务体制。要进一步界定政府与社会在电子建设、政务建设当中的分工。即便是电子政务的建设也要充分利用市场机制，要发挥各方面的积极性，形成一种政府主导、社会各方面参与的建设局面。

　　陈小筑最后指出，2005年，中国的电子政务建设最重要的工作就是抓好顶层设计，解决未来国家电子政务的发展思路和整体框架；同时继续抓应用，通过一些涉及国民经济和社会发展的重大应用来推进跨部门的互联互通和资源共享。(完)

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