政务是平的

来源：《信息周刊》杂志作者：李黎出处：巧巧读书 2006-11-24 进入讨论组

　　提到2004年8月开通运行的上海市“市民信箱”项目，上海市信息化委员会(下称上海市信息委)社会信息化处处长张建明就觉得很有成就感，因为他和同事亲身参与实施了这个项目。

目前已经有100多万上海市民注册了自己的信箱，用户可以通过“市民信箱”收取政府信息、便民信息，以及医疗保险、公积金、养老保险等账户信息，还可以查询水费、电费账单以及银行对账单。

　　“市民信箱”的背后，整合了上海市劳动局、上海市住房公积金管理中心、上海市社保局以及上海自来水公司、上海市电力公司等机构的应用系统的信息。这只是上海市电子政务从基础建设转向应用过程中的一个缩影。该项目在今年三月张建明参加的、由新加坡李光耀公共政策学院主办的电子政务培训班上，获得了新加坡政府官员的一致好评。这次活动是由上海市信息委合作交流处处长陈萍牵头促成的，也是新加坡资讯通信发展管理局(IDA)首次针对中国信息化官员度身定制的培训。

　　在新加坡的学习让张建明感触最深的是，由IDA作为新加坡电子政府的总设计师，在搭建一个统一高效的公共服务平台上所提供的经验，正是上海市信息委所急需的。其实，从政府各个部门单一的业务系统转到跨部门的业务系统的整合，实现部门与部门之间的信息共享和业务协同，不仅是上海市信息委近年来需要攻克的难题，也是我国电子政务发展中所要解决的一个普遍问题，而且也是未来电子政务发展的趋势。

　　他山之石

　　“我们希望中国的电子政务能走得更快，而不要走新加坡的‘弯路’！”张建明在和IDA的官员交流时，听得最多的话就是这一句话。

　　IDA官员提到的新加坡“弯路”，是指新加坡当年在搭建电子政府时，在整合政府各部门的业务系统过程中所付出的巨大努力。据新加坡共和国驻上海总领事馆信息产业领事兼新加坡IDA中国司长莫文波介绍，从1981年新加坡成立国家电脑局至今，其电子政府已经走过了25年的历程。

　　在新加坡实施电子政务的最初阶段，政府的每个部门都自行设计软件，并且各自的业务流程都不同。上世纪80年代中期到90年代初，新加坡信息通信技术的战略重心从民事服务电脑化转变为连接政府服务和企业，在之前各部门的业务系统“各自为政”的历史背景下，整合的难度可想而知。

　　“多个部门，一个政府”，是新加坡在建设电子政府时的导向。通过政府各部门的业务系统的互联互通，搭建一个提供整合的公共服务平台，新加坡公民只需通过同一个电子政府或电子公民的网站，即可向多个政府部门寻求服务。因此新加坡电子政务的出发点并不是着眼于信息通信技术或系统和处理流程，而是政府部门鉴于宏观考虑和部门间的互相合作，为市民提供无缝的政府服务链接。

　　问题的关键在于，如何将政府各部门历史上形成的信息孤岛整合在一起，实现信息共享和业务协同？

　　莫文波告诉《信息周刊》，新加坡开始实施电子政府时，由财政部作为一把手进行拨款，IDA担任了总规划师的角色，负责为每个部门制订统一标准，所有的部门必须按照这个标准来做，这样才能为搭建统一的公共服务平台奠定基础。当财政部批准这个标准后，各部门方得到信息化项目的拨款。

　　值得一提的是，在制订标准的过程中，IDA将牵头成立不同项目的委员会，由各部门派出代表参加，以商讨如何进行系统整合。而IDA也向政府各部门派驻首席信息官(CIO)，旨在了解各部门的需求、业务流程，以实现IDA和各信息孤岛之间的紧密沟通，找出解决问题的最佳模式。

　　“向政府各部门派驻CIO，有点像企业进行信息化建设时的运作模式。”莫文波认为。基于这样的机制，新加坡IDA开发了如贸易网(TradeNet)这样的重要项目。通过贸易网，企业只需递交一份文件而非从前的30份文件，即可实现贸易取消。另外，贸易许可证的处理周期从2~7天减少到只需十秒即可完成。这无疑使企业在提高生产力和效率的同时，大大节省了成本。

　　“贸易网牵涉到贸工部、海关、机场、港口等很多部门，做这个平台的时候，所有部门的都派出代表成立了一个委员会，在信息化推进时采用了统一标准，而且步调保持了一致。”莫文波说。

　　另外，在线申请系统(OBLS)的开发也为创业者提供了极大的便利。在以往，创业流程经常需要申请者走访许多政府机构，往往让一些创业者望而却步。如今，OBLS已涵盖了为企业提供的来自19个政府部门的69项执照。自系统开通以来，新加坡已有80%的创业企业可以在线申请其商业执照。这些企业来自公共娱乐、教育、进出口、食品与饮料以及电信等行业。他们可以通过整合后定制的电子表格一次性支付所需费用，来申请获得多项执照。自2004年推出以来，有8,000多家新加坡商户使用了在线商业执照申请服务，节省了680万美元的成本。

　　莫文波透露，新加坡已于2003年开始了电子政务二期行动计划，其目标不仅是创建一个一站式的门户，更是为新加坡公民开创一站式体验。基于新加坡政府的努力，在埃哲森咨询公司(Accenture)2005年的全球电子政务报告中，新加坡以其电子政务的出色成绩连续五年进入全球前三名。URL查看 http://www.qqread.com/erp/10/f281774.html 进入讨论组讨论。