专家：顶层设计电子政务向纵深发展的标志

来源：Echinagov 作者：联想亚信谢力民出处：巧巧读书 2006-04-12 进入讨论组

　　顶层的第三层含义指的是政府绩效。政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。

实现政府绩效目标，应该是顶层设计的深层含义。

　　顶层设计也涉及到电子政务的投资绩效。现在一些专家正在研究电子政务评估指标体系，研究电子政务绩效评估模式，当我们确定了如何量化绩效评估之后，就要将绩效评估与建设周期的各环节连续起来，不但要在项目结束之后进行绩效评估，而且要在投资环节把投资决策与绩效挂钩。四.顶层设计将推动电子政务向纵深发展。

　　电子政务普遍推开以后，下一步就是如何做深做透。而顶层设计将对电子政务向纵深发展起到积极的推动作用，这种作用可概括为三点。第一点体现在由”粗”到”细”。”粗”的意思是早期电子政务的管理比较粗疏，宏观的方针原则有了，但是中观、微观的政策和管理方面的指导和约束较少。在我们想做的许多事情上，如建立全国性的电子政务网络上、在全国性的战略业务应用系统建设上、在四大基础数据库上，在政府网站上等等，我们一直缺少比较详细的框架与指南。管理粗放有一个客观原因是我们没有经验，许多事情不知道如何去做，如何去管。顶层设计的思路为解决电子政务建设一系列重大实践问题指明了途径，因此我们有理由相信顶层设计的成果将会包含当前电子政务急需的一系列的指导文件、管理规范、技术标准，使电子政务的运作管理走上精细化的道路。

　　第二点体现在由“浅”入“深”。技术面的东西是“浅”，技术背后的业务和利益是“深”。顶层设计的启动，标志着我们将更多地关注业务层面和利益层面。正如专家所言：电子政务是利用新技术开创的政府服务业务，电子政务的成功取决于这些创新服务业务本身长久生存的合理性，这些业务能否继续下去最终将取决于它是否带来足够的效益，效益关系的合理性将起着极大的作用。实施电子政务机构的长久动力来自于利益，通过业务产生利益，并且合理地分配这些利益，是保证电子政务持续发展的重要因素(1)。

　　第三点体现在由局部上升到整体。过去几年对于整体的问题，我们碰的很少，主要侧重点放在通过局部单位的试点，了解电子政务建设的第一手资料，总结经验，摸索办法，用典型经验的做法指导全局的工作。这一做法是对的，今后还会坚持。但是局部的经验并不能代替整体的战略策划。我们也做了很多电子政务规划或者信息化规划，但是规划和顶层设计，是两个层次的东西，规划不能代替顶层设计，规划的内涵与顶层设计架构的内涵，相去甚远，两者说的不是一回事。在我国当前的电子政务实践中，在规划与试点/工程项目之间，我们缺少了顶层设计这个层次的工作。正因为如此，常常发生规划和项目“两张皮”，项目不能准确地实现规划的目标和效益。因此从顶层设计的目标指向和部分国内外实践经验看，假设如果我们进行了顶层设计这项工作，将大大减少电子政务建设中存在的盲目建设、重复建设、信息孤岛、绩效监测失控、投资黑洞等问题。换句话说，上述问题的存在，其部分原因是我们没有进行顶层设计。

　　电子政务是全球性的政府现代化和信息化的趋势，电子政务要进行顶层设计也是当代国际电子政务潮流中的一股趋势。其它国家的顶层设计理论活动和实践活动为我们开展电子政务顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。为此，我们应该抓住机遇，广泛地参考借鉴国际上顶层设计活动的经验，加速我们的学习过程，降低探索成本，形成符合中国国情的顶层设计思路。(完)

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