IT审批缺位 信息化惊现资金“黑洞”

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　　审批“司令部”缺位

　　那么，这些信息化资金漏洞难道就无法解决吗?

　　陈拂晓认为，要堵住源头，从项目立项起就应牢牢捂紧“钱袋子”。这不仅需要有严格的审批制度，更为关键的是从国家层面建立统一的信息化项目管理体系。

　　以我国目前的财政体系来看，我国的信息化项目由各个部委牵头，各部委自行掌握信息化投资资金。以农村信息化为例，国家发改委、科技部、商务部、信息产业部等部委都有着对新农村信息化建设的专项资金。那么，如何利用好这些资金，将其发挥更大的效用呢?

　　“政府信息化呼唤‘司令部’，只有建立起统一的信息化项目投资和管理体系，才能从源头上治理资金的滥用。”陈拂晓说。

　　在政府信息化投资体系中，地方财政是重要的一级。国家审计署信息办主任周德铭说，这两年审计署将加强电子政务建设资金投入的审计和监督，以及加强中央对地方转移支付资金的监管，“每年有数万亿元资金从中央下拨到地方，如何执行，执行得怎么样，这需要审计”。

　　计世资讯数据显示，2006年政府IT投资仍然是地方财政唱主角，所占比例进一步扩大，达到86.85%，增长率达到14.4%，而中央财政的增长率仅为4.7%。在国家信息化项目整体管理体系尚未出台前，地方财政将是把握资金流向的重要关口。

　　2000年，广州市财政局和信息化办公室联手进行信息化项目审核，电子政务项目立项只有当项目审核信息办通过了，财政局才会拨钱。2005年，广州市信息办和财政局两家出台了关于财政投资信息化审批的意见，将信息化项目审批提高到文件规范的高度。2007年，广州预计建设信息化项目100多个，初期投入5亿元。

　　“财政整顿后，没有立项就拿不到钱，立项审批透明化，从出口就把黑洞卡死了。”广州市信息办副主任唐望生说。有的部门曾想花几百万元上线视频会议系统，但由于项目没有经过信息办审批，因此拿不到钱。

　　项目审核的统一将广州市信息办推向了前台，信息办发挥了重要职能作用，与财政结合加强了信息化项目的源头治理。然而，记者在各地采访时，仍看到很多地方信息办正在“边缘化”，只论证信息化项目技术，而不牵扯资金投入。在一些城市，记者询问信息办负责人2007年的信息化项目投资是多少?负责人往往表示，各个部门的信息化项目都是自己建的，直接找财政要钱，根本不和信息办打招呼。每年的信息化重点项目是什么、投资多少，信息办很难知道。

　　地方政府是源头治理的前线。如果地方信息化项目不能统一体系，信息化投入资金不审计、不盘算，那么黑洞究竟有多大，很难有人知道。

　　急需问责制度

　　在信息化项目过程控制中，招投标、验收环节存在的漏洞是一个个“黑手”。那么，如何斩断这些黑手呢?

　　专家认为，当务之急是建立起责任人负责制，在信息化项目中指定责任人，对项目成败承担一定责任。责任重大了，谁也不敢对过程控制有半点马虎。

　　责任人的缺失暴露出信息化项目中管理体制的薄弱，“有的建设项目一旦失败，责任人要承担法律责任。而在信息化项目体系中，居然找不到责任人。在这样的管理体系下，专家验证也脆弱不堪，成了失败项目的挡箭牌。”陈拂晓尖锐地指出。在美国，对于政府IT投资曾有专门的预算办公室。后来，鉴于项目审核的重要性，预算办公室变成审计办公室，负责信息化项目从立项到验收的全过程资金监控。

　　如何建立起有效的责任人负责制?如何规范责任人?如何规范招投标?如何建立严格的绩效评估?因为只有建立起规范的制度，“黑手”才能被斩断。

　　在招投标体系中，目前的政府信息化项目大部分都有着严格的程序规范，可是执行得如何则要打上问号。在招投标中，项目单位截流资金，审计署的公告中也有涉及。广州市就曾吃过这样的亏。信息化项目体系统一后，政府规定凡是200万元以上的信息化项目，招标完成后，财政直接拨款给中标单位，资金不到项目单位。这一规定的出台，有效地防止了项目资金的截流。

　　信息化资金的“黑洞”还暴露了信息化建设中绩效评估的不足。《2006年～2020年国家信息化发展战略》重点强调：明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。

　　然而，绩效评估至今无论是在国际上，还是在国内，仍是政府信息化项目中的一个难点。1994年，Standish Group对IT行业8400个项目(投资250亿美元)的研究结果表明，有34%的项目彻底失败，50%的项目在补救后才完成，预算平均超出90%，进度时间平均超出120%。这些失败和补救的项目中，不少未经过投资风险评估就匆匆上马，超成了极大的社会资源浪费。

　　在采访中，专家们均表示，审计署将信息化项目资金使用列入审计范畴，尽管只是“揭开了冰山一角”，但仍是政府信息化的一种进步。“政府信息化项目类型纷繁复杂，效果不好认定，绩效评估只能在实践中慢慢摸索。”唐望生表示，政府信息化要在“进”上做文章，解决前进中的问题，在解决问题中前进。随着项目“黑洞”的逐步曝光，政府信息化纳入到法制规范的体系也将指日可待。查看 http://www.qqread.com/erp/10/v296325.html进入讨论组讨论。

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