IT服务政府信息化

来源：巧巧读书网作者：钱卫列出处：巧巧读书 2006-05-06 进入讨论组

　　作者系神州数码(中国)有限公司IT服务集团副总裁

　　各位女士、各位先生下午好!刚才王教授、邱博士讲的两个题目，一个是讲的信息资源的有效利用，第二个讲的是信息资源要跑起来，下面要有基础设施。今天，恰巧我讲的一个题目是给二位老师构成了完整的一体。

　　我讲的是政府信息化的重点。我们有基础设施，有信息。我们在开展政府信息化，也就是通常讲的电子政务，不是政务的简单电子化，而是政务本身的优化。今天，为什么两位老师补充一个内容，政府信息化当中必须关注的一个非常重要的要点“政府业务”，我们信息化能够对它的做一些什么。由于时间比较短，下面进入今天话的主题。

　　第一，神州数码作为联想控股旗下的一家IP服务公司，通过它资深多年来对于政府信息化工作的点点滴滴的积累，形成了自身的一些观点和看法。要讲到政府信息化，首先要花一点时间研究一下，政府政务本身目前的状态。政府信息化未来发展的趋势。政府要信息化，为什么要信息化?信息化的本身是为服务对象而服务的，我们的政府对象处于一个什么状态?我们可以看到，政府正经历着一个变化。不管从全球的一体化，信息化的浪潮，WTO等等，都促进着政府在发生变化。政府有管制型逐渐走向管理型，由管理型向服务型转变。这种变化，我们可以归纳起来看看，从之前的偏微观的计划管理，走向宏观决策到监管，从之前的经验式的决策走向未来逐渐科学化的决策。从较为封闭的行政体制，逐步的提倡公开、透明。我们的管理型政府，目前正向着服务型转变。中央政府偏向于更多的集中。这两者表现出了它的特点。政府也逐渐由被动的政府走向主动的政府。

　　我们可以看到，SARS的出现，政府对于应急的处理能力，提高不了就不行。条块分割将向横向联合发展。我们看到的所有的变化，毫无疑问，信息技术将对这些变革起到关键性的作用。信息技术或者是我们讲的电子政务确实对于政府信息化起着至关重要的作用。我们认为电子信息化大有可为。回顾一下中国电子信息化的一个历程，有三个阶段。这种阶段的划分，也是一家之言。

　　从最初的基础设施建设，大家买硬件，建机房、建中心和网络。这期间我们一直在做办公自动化的基础性的工作。也在建一些数据库，也就是信息资源。当然在本阶段还是属于比较基础性的应用。早10年左右，各单位建立的数据库存的应用有限。仅仅是公共服务而已。有些数据库成为了“死库”。第二阶段，进入了应用系统的建设阶段。以“12金”为代表的是国家的重点业务，国家大力发展它的重点业务。但是这时候就是孤立的为自己的政府职能而建立。随着新一代的政府的理念，政务在变革在优化。信息技术一定会面临着一种新的需求。最后一个阶段，整合。进入到了整合的阶段。在整合阶段其目的是要打破部门的壁垒。让信息、让业务能够更好的为它的对象所服务。所以，我的观点是通过三个阶段的，“整合”是未来电子政务的核心关键词。

　　现在政府信息化有一个趋势，我们可以明显看到。大家可以从各种媒体公开的文件看到。政府说要建外网平台，包含统一的政府的IPC，交换平台，从中央到地方建立的安全的网络通道，这也是基础设施，我们称之为政府的电子数字的神经网络。还要建立资源体系、交换体系、目录体系。政府的金字工程从中央到省市走向的往下延伸。同时一批跨业务、跨部门的系统正在横向连接。这三个趋势也足以证明整合是必然的趋势。所以，我们认为未来整合将会发生在三个层面上。这三个层面就是下面三个。

　　一，电子政务的基础设施;二，政务的业务本身;三，信息资源。未来在这三个方面更大力度的进行整合，整合的目的是什么?我们早年做事的时候知道，我们搞的单体的管理信息系统，或者是做一个小软件模块，这和未来整合是两件事。企业早年为了一件事情做一个小模块，而今天到了要做一个ERP。企业整体资源规划，将更能有效的服务于一个战略目标，而不是割裂的。所以，整合将在这三个层面通过整体架构的考虑、设计，对于这三个方面有效的思考把它做成能够一体化的东西，更好的为一个宗旨，一个目标服务，为更好的政务服务。

　　基础设施层面，整合的出发点是什么?通过我们的观察，政府要建立统一的信息化的基础设施，像公路、铁路都是政府，这些措施都是政府做的。电子政务的基础设施是什么?为什么又要大力发展而且要整合呢?通过我们的观察大约是这样的原因?基础设施整个的出发点，建立政府统一的信息化的措施可以达到统一、标准、安全的目的，避免“割裂”、“孤岛”。同时，基础设施的有效整合对于国家来说，也避免了建设资金的重复投入，这很简单。10各部位建10个数据中心，和10个部委联合起来用一个安全体系和基础设施就不言而喻了。

　　第二个层面，是业务整合层面。这三个层面中业务整合层面是最重要的。业务整合的目的，当我面向服务对象的时候，能够有效的整合流程和信息。当然，这些信息流程是在多个子系统当中，能够更有效的为服务对象服务的。政府的服务对象是谁?无外乎法人和自然人。政府要强调为人民服务，面向对象的业务整合是达到政府理念的很好的范围。

　　信息整合，信息资源的整合，实际上不言而喻。信息资源的整合刚才王教授说了。信息的有效利用及信息的有效再利用。我补充一点，信息资源要有效的利用，不是说为建资源而建设资源，一定要把信息用起来及信息才能活起来。我进入神州数码就几年，我毕业以后建了10年的数据库，建一个死一个，因为没人用?业务走起来了，信息自然被沉淀，过程的信息、应用的信息一旦沉淀，信息资源自然就转起来了。不用专门的建数据库。所以，我刚才的观点说未来政府电子信息化走向了整合的阶段。基础设施、业务、信息资源的整合。

　　一，科学决策靠什么?就靠情况明。一般用情况不明描述政府的特征。但是未来，一定是建立在各个部门的信息，经验式的决策，走向科学化的决策一定是被未来信息资源有效的利用的。

　　下面集中讲一下业务层面。三个层面，基础设施、硬件建设、统一，大家已经接受了。特别是如果有重复建设的趋势一定不批了。所以业务一定要集中起来建。信息资源未来是会越走越好的。而业务是关键。电子政务能否把它做得有效，能否成功下去，不是任何一个单体人的愿望能够达到的。所以，业务能否整合好，为他的服务对象服务。大家能否从这里面得到收益、获益?下面讲一下业务整合层面的问题。

　　要谈到政府的业务整合，不难想到业务要整合，业务要再造重组，谁敢谈政府组织结构的重组，所以我们说政府组织层面的业务流程要“优化”。这就涉及到了他采用的思想和ERP没什么两样。ERP不仅仅是一个产品，有它的BPR(业务流程重组)作为有效的实施手段，对ERP进行补充。而BPI将对于政府的业务有效优化的一个重要手段。研究这个东西，也要看看政府它的业务模式、职能模式是什么、政府之间的组织关系、流程关系是什么。作为企业方面的IT的人士，谈政府的模型确实有点难。政府企事业不过就是这样，很多部门组成了国家的政府，面向着对于社会主要活动的经济实体，行使着管理和服务，政府还要对其他的活动进行关注，包括公共产品，什么叫公共服务?(国防、基础教育)。

　　国民经济的发展是让大家繁荣富强起来，社会的发展是安定繁荣与和谐，一个是科学发展观，一个是和谐发展观。国家早年为什么在海关、税收方面投了好多的钱，建信息化。很简单，国家的主要收入来自于税收。下面这部分主要解决这个问题。国家投第二部分钱，在社包和公安，因为国家不能乱了，要安全。政府的模型就是这样的。请保留地址 http://www.qqread.com/erp/10/v569152004.html进入讨论组讨论。