沿海农业信息化现状、问题与对策

来源： 作者： 出处：巧巧读书 2006-02-18 进入讨论组

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　　加快推进农业信息化建设，以农业信息化带动农业现代化，是我国农业和农村经济实现跨越式发展的必然趋势。近年来，尽管我国沿海地区农业信息化建设有了长足的进步，但在实践中尚存在一定的问题。

在今后较长时期内，仍须采取提高思想认识、加强组织和引导、加大投入等政策与措施，进一步推动农业信息化的发展。

　　一、沿海地区农业信息化建设的现状

　　近年来，随着互联网、信息技术对传统农业向现代农业转变的变革作用已深入人心，沿海地区各级党委和政府对农业信息化工作重要性的认识有较大提高，对其建设高度重视，目前沿海地区农业信息化建设已走上政府主导，统一规划，统一组织，快速推进的健康发展轨道。

　　1、农业信息化基础设施得到改善。一是信息体系建设有了初步的基础。相继设立了农业信息机构，配备专兼职信息工作人员和必要的上网设备和办公自动化设备。二是信息传输运营业快速发展。基本实现了电话交换数字化、程控化、业务管理现代化。移动通信和数据通信在市、县（市）级范围全面覆盖。计算机、传真机和电话机等信息工具逐步普及，计算机网络、有线电视和有线广播已成为主要的信息网络，农口各部门局域网建设方兴未艾。

　　2、农业信息网络建设初具规模。一个网、三级网络平台（市、县、乡三级）、五个应用信息系统（包括农业技术、农贸农资、农业标准化、农业预测及消费指南）及两个对接（即市内外对接和城乡对接）的地市中心及区市县两级网络平台基本建成。

　　3、信息网络服务逐步展开。沿海地区的各级农业行政主管部门采取传统信息传播与现代电子网络信息传播两条腿走路的形式，广泛开展农业信息服务。以本地农业信息网为平台，沿海地区开发了农业信息化统计资料和农业信息化政策法规等数据库。地市级农业部门与市县级农管理部门之间，还建立了以电子邮件为媒介的信息快速传递系统，加快了信息反馈频次，提高了信息处理效率。

　　4、建立和聚集了一批信息专业人才队伍。沿海地区普遍组建了地市级农业信息中心，各县（市、区）也相应建立了适应本地实际的农业信息中心，并正式经编委批准了编制。经过多年的发展，沿海地区市、县、乡三级农业信息系统已有专兼职信息人员。农业信息中心的工作人员有不少都学习了信息技术或相关专业，没有接受正规教育的工作人员则在工作中边干边学，基本掌握了信息采集、传送、加工等业务知识。各地通过举办培训班，培养了一批农业信息网络管理业务骨干，为农业信息网络建设和信息服务提供了有力的技术保障。

　　二、沿海地区农业信息化建设存在的问题

　　1、认识不到位，投入不足

　　沿海地区多数领导虽已具备了农业信息化建设重要性、必要性的概念，但对具体实施方法和所需要的支撑体系尚不够深入了解。有的地市领导对信息化的认识仍然停留在所谓信息化不外乎就是电脑打字、计算机上网，在互联网上有那么几个网页等水平上；还有还甚至认为做这些为时过早。信息资源作为一种战略资源的重要性还没被广大干部所普遍认识，基层领导干部农业信息化意识不强。广大农民的信息意识比较淡薄，对信息技术需求愿望低的问题尤为突出。　　

　　沿海地区在信息化建设方面虽然已经投入了大量的资金，但与农业信息化建设所需资金相比，其资金的投入明显相对不足。不仅是资金投入不足，还不同程度地存在政策、人力和组织机构投入不足等到问题。

　　2、信息采集、信息处理比较落后

　　目前，普遍存在的农业信息采集标准化程度低，指标体系不健全，采集方法还不够科学，覆盖面不够，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范等，影响了信息的准确性、权威性。此外，还存在信息处理手段落后，传输工具落后等问题。很多地方缺乏先进的计算机网络手段，在信息处理方面有的还停留在手工阶段；对采集到的信息分析加工能力严重不足，影响了运行效率，降低了信息的使用价值。

　　3、信息发布、传输滞后

　　在农业信息化建设中，沿海地区虽然建立起农业信息的发布、传输网络系统，但这些信息网络系统与农业信息化本身、以及广大农民对信息的需求相比，呈现出滞后的现象。其具有表现为：一是信息传输网络不够畅通，存在着“最后一公里”的问题。由于大部分地市县互联网的信息平台没有建立起来，绝大多数的乡镇、村庄、涉农中小企业还与互联网无缘，缺乏现代化沟通手段。信息传输在县一级到最终用户之间形成了“肠梗阻”现象。二是在信息发布和传输方面缺乏网络、广播、电视、电话信息台、简报、报刊、集市、会议、讲座等各媒体之间的有机组合和搭配，因而无法解决“肠梗阻”现象。三是各地市农业主管部门与同级人民政府信息中心、上级业务主管厅局、部委、同级涉农机构、兄弟地市、网上有价值的信息资源之间缺乏稳定、快速、大容量的信息交换和共享渠道。

　　4、农业信息化建设实效性差

　　在农业信息化建设中，沿海地区个别地市不注重把农业信息化建设与本地实际相结合，而是贪大求洋、好大喜功，跟着概念走，跟着技术走，结果投入巨大，收效甚微，流于形式，成为摆设。没有很好地利用信息网络技术中的最精华、最实用部分，也没有找到网络信息技术与本地实际的恰当结合点，造成了不必要的浪费。信息化建设有一定基础的、或在Internet上有网站网页的地市、县，大多重建设轻维护，重形式轻功能，重硬件轻软件，只求有网页网站而轻视推广宣传。有的地市尽管有自己的网页和网站，但内容长时间不更新，功能单一，交互式不强，更没有网络营销、电子商务的功能，有的网站很少有人光顾，点击率极低。基本上所有的涉农网站缺乏具有专家咨询功能的专家系统软件。

　　5、高层次的农业信息技术开发人才缺乏

　　农业信息化建设对人员素质的要求与其他信息行业有着明显的不同，它需要的是既懂农业又了解互联网信息技术的“复合型”人才。信息技术是一项高科技，其开发应用需要高科技人才。既懂农业又懂经济和信息技术的综合性人才非常缺乏，懂农业的，不懂信息技术；掌握信息技术的，又对农业知识知之甚少。许多从事计算机专业的人才进入农业领域，因不懂农业知识而流失，因而具有农业信息技术开发的人才匮乏，难以进行大项目的攻关。

　　6、信息资源开发不能满足农业发展需要

　　沿海地区虽建成一批农业信息资源库，但其数量和质量均远不足以形成信息产业。现有的农业数据库速度慢，规模小，门类少，联网水平低；许多数据库只能单机使用，本部门使用，缺乏统一的数据标准；有的数据资源建成即成为死库，数据信息过时，数据更新系统不完备；数据信息库专业分布不合理，商业化水平低，共享性差；地区间、部门间公用信息重复收集，传输不畅。由于农业信息地区差别很大，各地区的特定数据资源库没有很好建立，很多省、县、市尚未致力本地农业信息资源库建设，因而信息资源的开发建设远不能满足农业的需要。

　　三、沿海地区加快农业信息化的对策选择

　　一是增强信息意识，为加快农业信息化建设奠定思想基础

　　沿海地区要进一步加快农业信息化建设，必须卓有成效地开展农业信息知识宣传和教育，增强政府管理部门及农业生产经营者的信息意识，提高对农业信息化建设的重要性和必要性的认识，以观念的更新，思想的解放，来推动农业信息化的建设。　　

　　政府作为农业信息化建设的组织管理者，同时也是信息服务的重要提供者，其管理人员的信息意识对推进农业信息化建设起着重要作用。要通过多种形式的宣传、教育，提高政府部门工作人员对信息的重要性、严肃性、风险性、时效性的认识；基层科技人员作为农业基层科技的主体，要加深对农业信息化建设的重要性认识，找准自身的位置，充分发挥其自身的作用；农业企业和农户是信息服务的最终用户的接受主体，要加大信息的宣传力度，扩大宣传领域，提高他们的信息意识，刺激农民利用农业信息的欲望、动机，并积极引导其投入到农业信息资源的开发之中，使他们不仅成为农业信息所带来利益的享受者，而且成为农业信息的生产者。

　　二是强化组织和引导，为加快农业信息化建设提供领导保证

　　政府部门特别是农业行政主管部门要把推进农业信息化作为一项重要职能，把为农民提供信息服务作为一项重要职责，充分发挥其主导作用。　　

　　1、要明确定位。农业信息化是一个系统化、集约化工程，不是一个或几个部门就能做起来的，必须要由政府各部门密切配合，按照一致的目标，共同开发建设而成。在农业信息化建设中，政府要树立大信息的思想，统一领导，明确定位。农口各部门和区县各部门要在市农口主管部门和信息中心的统一领导下，根据自身职能，准确定位，共建共享，充分发挥其引导、管理、推动与规范的作用。　　

　　2、要强化组织与引导。在农业信息化建设过程中，政府部门要建立强有力的领导指挥体系，强化组织和引导工作，制定各种扶持政策，推动农业信息化的快速发展。一是要加强对农业信息资源开发和利用的统筹规划和指导，逐步建立并完善各级信息资源，建立标准和数据更新体系，加强数据更新技术的研究与应用。二是要加强信息市场的管理和立法，避免信息数据库的重复建设，提高数据库的网络化水平，增强数据的共享性，避免虚假信息、失真信息、陈旧信息进入市场和数据系统。三是要加强统一标准。搞好农业信息化体系建设，是实现农业信息化的前提。政府在加强规划管理的同时，要加强农业与农村信息的标准化建设，要在国家统一电子政务标准体系框架下，结合本地实际和农业自身的特点，构建农业信息标准体系，包括信息采集、网络平台、数据库建设标准以及信息服务规范等。　　

　　3．要实现资源整合。在继续推进农业信息化建设的进程中，沿海地区要注重实现“两个整合”，即一是整合信息资源，二是整合网络资源。这是实现信息共建共享的重要保证。整合信息要由地级市农口主管部门牵头，各涉农部门参与，建设农口信息综合平台，通过建立信息互通共享制度，推进各部门涉农信息资源的集成和整合，在本地区农口信息综合平台下，实现涉农公共数据共享。整合网络资源就是要把目前沿海地区主要的信息发布网络进行整合，如把地级市的农业局在农业信息服务体系建设中建成的农村经济信息服务站与农业科研院所的远程增长率服务站点进行组合，不但能使站点整体功能提升，而且可成为本地区农口强有力的信息发布窗口。　　

　　三是加大资金投入，为加快农业信息化建设提供资金保障

　　农业信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须依靠政府的资金支持。沿海地区各级政府要在已有的资金投入的基础上，继续加大对农业信息化建设的投入，以保证农业信息化建设的持续、健康地发展。　　

　　1、设立农业信息化专项资金。政府要加大农业信息网络建设的投入力度，设立专项资金，为农业信息化建设创造更好的条件。同时，要在对农口信息化建设统筹规划下，严格资金管理和项目管理，使有限资金按需合理使用，真正发挥实效，避免重复建设和资金浪费。　　

　　2、制定优惠政策，多方筹集资金。农业信息化建设是一项新兴的事业。政府应充分利用计划和市场的作用，通过制定优惠政策，鼓励个人、集体、企业和外商多方投资，形成多元化投资渠道，共同推进农业信息化建设。同时要尽快建立农业信息化引导基金和风险投资基金，以扶持农业信息技术业和农业信息服务业的发展。　　

　　四是加大设施建设，为加快农业信息化建设创造基础条件

　　信息基础设施建设是农业信息化建设的基础。沿海地区各级政府要在已有的农业信息化的基础设施建设的基础上，进一步加大建设力度，健全和完善农业信息化发展所必须的基础设施。　　

　　1、加强信息基础设施建设，建立健全农业信息网络。建立基于多种传媒（计算机网络、通讯、视听等载体）网络的农业技术推广系统。发展现代化的宽带、高速农业信息网络是当前农业信息化建设的重要内容之一。沿海地区要根据本地区的实际情况，制定政策，加大农业信息网络基础设施建设力度，尽快建成相对完整的地（市）、县、乡、村五级农业信息网络体系；要创建具有自身特色的农业信息网站；要建立和完善计算机局域网；要加快信息网络软硬件设施的更新换代，加强各种农业适用数据库的研制与开发，加强并完善包括农业自然资源信息、农业生产管理信息、农产品市场信息、农业科技信息、农业实用技术及科研成果等数据信息在内的各种类型数据库。　　

　　2、加强信息资源建设，开发利用信息资源。信息资源建设是农业信息化的源头。加强信息资源建设：一方面是充分完善现有涉农信息资源；另一方面是继续拓展实用的信息资源。在不断完善现有的信息资源的同时，应着手研发构建高质量的实用性农业应用系统，如各类智能专家系统，农产品市场预警系统、农产品生产和市场监管信息系统等。　　

　　五是加强专业队伍建设，为加快推进农业信息化提供人才保障

　　农业信息化建设的出发点和落脚点都是为“三农”服务，人才是农业信息化建设中最重要的因素。可以通过培养培训一批、引进一批的方法，建立一支由政府部门信息管理人员、农技推广人员和农村信息员组成的信息服务队伍。　　

　　六是解决“最后一公里”问题，突破加快农业信息化建设的制约瓶颈“最后一公里”，实际上是从乡级到农民的信息传递问题，也是制约农业信息化建设加快推进的最大障碍。而乡镇是三级农业信息服务体系的基础，亦是解决好信息传递“最后一公里”问题的基础。比如在每一个乡、村，建立农业信息站，配备一台计算机、一台打印机、一个电话或专线、一个信息员，即可建立乡、村信息站。有了信息站和信息员，各种信息就可以实现上传下达。还可以利用信息资源服务于有经营活动的农民经纪人、农业大户、农业龙头企业、农业合作组织等介于农民与市场之间的中间层进入，进而带动基层农户整体参与，逐步实现信息技术从虚拟到现实的转变。此外，也要广泛利用多种媒体，而不是仅仅依靠网络，逐渐引导农民使用农业信息网络技术。

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