经过数十年的改革，我国政府由计划经济体制下的政府，转变成适应市场经济的政府。与之相应，政府职能也正在从管理型政府向服务型政府转变，这样的转变，牵涉到从观念到实际行政形式的根本改变。
实现24×7公共服务的网上行政审批，正是作为服务型政府实践内容，由于体现了“公民为本”的执政思想，改进了政府行政方式，近几年，得到了我国政府部门的高度重视和评价。网上行政审批系统将改变传统意义上物理大厅具有时限、审批过程长的不足，提供了高效率、全透明、全天候在线交互服务虚拟大厅。它具有符合行政执法机关要求规范行政许可权力，促进依法行政、廉洁从政、高效施政，改善机关形象，以及作为执法对象的自然人要求政府机关实现“便民、及时、公正、参与”的双重需要特性，是大势所趋，成为各级机关电子政务建设的“必需品”。
积极探索 建立高效阳光的行政运行机制
广州市地处广东省中部，是广东省的政治、经济、科技、教育和文化中心。市辖十区二市，总面积7434.4平方公里。其中林业用地面积29.94万公顷，森林覆盖率38%。广州市地势北高南低，地貌复杂，山地、丘陵、台地、平原兼而有之，大体为“七山一水两分田”。
广州市林业局作为广州市政府的重要组成机构，主要职责是负责编制全市林业建设总体规划、计划并组织实施;组织、指导和监督陆生野生动植物的保护、管理和合理利用;组织、指导森林资源的管理;负责森林资源动态监测和调查统计;监督森林资源的使用;组织编制森林采伐限额并监督执行;指导监督、组织协调全市森林防火工作，指导森林消防队伍建设，组织、指导森林公安工作和森林公安队伍建设;指导区、县级市林业行政主管部门的业务工作。目前广州林业正处在巩固、提高、协调发展的阶段。林业生态建设全面发展，得到了全社会的高度认同。森林资源得到了有效的保护，森林质量逐步提高。“青山绿地工程”扎实推进，以“林带+林区+园林”的城市森林建设格局基本形成。
广州市林业局几年来一直致力于门户网站、办公自动化、行政审批的探索建设工作。通过多年的信息化建设，初步完成了“三网合一”的信息化服务平台建设之路。
近些年，随着广州市工农业逢勃发展，城区企业大量迅速增加，给广州市林业管理、环境保护的带来很大压力，同时各区(县)相关各种各样的林业使用、管理、保护等审批项目也愈来愈多，服务要求越来越高。为给各个社会团体、个人提供高效率、全透明、24×7全天候在线交互服务，改进审批方式提高行政管理办事效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批运行机制，建立网上行政审批系统迫在眉睫。
于是针对林业工作面临的形势和因应发展的需要，广州市林业局明确指出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”，大力推进信息化建设，不断增强信息化建设的责任感和紧迫感，鲜明提出将电子政务建设作为今后一段时期该局信息化工作的重点，作为提高林业工作质量和效率的重要手段，以努力提高驾驭林业全局工作，全面提高林业管理工作现代化水平，保护广州青山绿水的能力和水平。
强势出手 缘定合强结出硕果
2005年，网上行政审批系统建设被列入了广州市林业局该年度的重点信息化项目，这是广州市林业局在信息化方面的一项跨越式新举措。同时，作为林业局信息化建设的重要组成部分，各级领导充分认识到行政审批系统建设的重要性和迫切性，并把该项目作为当年林业局的一项重要工作来抓。
在行政审批系统的选型，广州市林业局提出了“投资少，见效快”的总体建设要求，经过多方考察、比较与反复论证，具有“全面自定义 快捷部署 轻松维护”的办公自动化领军企业合强行政审批系统率先映入林业局眼帘，令林业局领导“一见钟情”，其以一流的品质、优廉的价格与良好的服务得到了各路评标专家的一致赞誉。
我国软件业专家、评委之一苏学文先生说，“合强软件早就久闻其名了。我们评选中标软件有两个基本条件:一是必须是知名品牌，二是有众多的成功案例支撑。合强软件机构是专业从事办公自动化和电子政务软件研发、推广和技术服务的高科技企业，荣膺了‘中国优秀软件产品’、‘中国百家优秀管理软件厂商’和‘中国IT百强渠道’，合强行政审批系统也是上海市徐汇区信息化资金重点资助项目，另外，合强总裁何洁冰女士当选为‘中国十大IT管理女性’和‘上海市科技创业领军人物’。这些都是重要的得分因素。
据我们手头资料统计分析，目前合强拥有很强的用户数量优势，截至2005年9月，合强OA软件拥有4000多家应用单位，数十万终端使用者的全国最大规模的OA用户群体，具有地域分布最广、行业覆盖最广、用户数量最多等多项业内之最。这点我们十分看重。还有，合强率先在全国业界倡导 ‘通用OA模式’，提出‘通用产品、个性应用，专业服务、快速部署’的理念，也表明这个企业创新力强，有生命力。”
制约行政审批大规模普及的一个主要瓶颈，就是庞大项目式开发，费用很大，实施周期也长，动辄半年一年，让应用单位总有‘食之无味，弃之可惜’的感觉，望而兴叹。因此突破这两点瓶颈，是行政审批走俏关键。
评委之一、中国电子信息产业发展研究院王升副主任说:“据我们全面测试与论证，对合强软件而言，不存在以上问题，这两点将能迎刃而解。合强行政审批实施周期短，机构单位不需要购置多少机器、设备，就可较快进入运行状态，慢则15天，快则7天，可打消了用户单位种种偏见与顾虑。这一点是令我满意。另一个让我投赞成票的重要原因是合强行政审批产品化策略彻底改变国内目前的项目式、半产品化实施方式，这种具备大量推广的特性促使用户购买成本大大降低。以前一个自建系统项目或购买国外软件动辄数十上百万甚者上千万元，而合强首倡‘软件通用化、商品化’运作模式后，一个普通合强审批软件仅几万元，也由此迎合全国大量机关企事业单位的普及需要。
除此，合强行政审批系统的完全自定义特性，使用户在通用功能基础上拥有更广阔的定制空间，为用户有效避免部署成本及维护成本，这一点也是不可多得。综合以上原因，我就建议广州林业局优先采用。”
软件实质就是服务。“作为一个实施单位最看重一点就是软件商能否提供完善高效的售后服务，通过走访与实地考察，合强售后服务令我安心，而且不管是在服务支持项目，还是在服务方式上，也能提供不断增值的服务。”一向严谨、不苟言笑的广州林业局孙副局长谈到合强，还是不经意流露出放心的神采——“选婿选对郎”了。他说，目前合强软件已建立了完善的营销服务网络，分布于全国各地的上百家合作伙伴作为本地区、本行业最为专业的OA方案提供商，我相信，同样能够为我们提供优秀的行政审批软件产品和本地化的专业服务。
于是经过层层的筛选，在十余家协同软件厂商提供的产品和服务中，合强凭其长达六年的专业OA系统研发背景，众多成功的机关企事业应用案例，使广州市林业局上下一致相信合强行政审批系统就是最适合该局推进电子政务建设的第一选择，并最终脱颖而出。
不久，林业局按照市政府有关政府采购办法规定进行了公开招投标，合强成功中标。在双方通力合作下，不到一个月的时间里，广州市林业局系统就顺利开通并正式投入正式运行。
合强行政审批系统原理、功能运用
合强行政审批系统是合强软件机构针对各级政府行政审批业务开发的软件产品，产品采用三层结构模式，基于J2EE标准设计，提供了全面的自定义功能，能够很好地适应不同规模、不同行政审批业务的需要。产品的目标是帮助行政机关快速建立起一个面向社会公众的在线服务平台，并实现机关内部行政办公的自动化。
该产品不仅提供了可视化表单定制、图形化的流程定制等全面自定义功能，而且提供了完善的安全机制，将“网上受理”和“窗口受理”相结合，可嵌入现有网站，将“政府上网”升级到“网上政府”。
合强行政审批系统的功能可分为在线服务平台、协同办公平台、系统管理等三大部分，共同组成了开展行政审批业务的完整模式，不仅能够为社会公众提供方便的行政服务，而且也实现了政府部门内部办公自动化和管理信息化。 
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