湖南汝城县地处湘粤赣三省交界，有“鸡鸣三省，水注三江”之美称，全县总面积2401平方公里，辖23个乡镇，309个行政村，36万人口。这里美丽富饶、人杰地灵。近几年来，汝城县委县政府因地制宜，积极抓住“国扶县”政策机遇，实现了全县经济社会跨越式发展目标。
特别是财政改革方面，诸多举措以“启动早、开先河、模式新、重规范”而著称，成为全省兄弟县市学习交流的典范。一、项目背景
乡镇政府是我国目前的五级架构政府中最基层的环节。随着农村税费改革的推进和深化，特别是取消农业税、农业特产税以后，如何解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重、支出太乱、职能太弱”问题，如何保障乡镇重点支出、基本支出，如何规范乡镇财政收支管理，如何缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，提高乡镇财政运行质量，为下一步乡镇机构改革和行政区划调整创造有利条件，成为各级财政部门高度关注和共同探讨的焦点。
汝城县是典型的山区县，交通极为不便，以信息化促进乡镇财政改革是其必然的选择。汝城县财政局从1998年起就开始着手信息化建设，先后实现了县乡两级财政会计核算电算化，财政局局域网建设，日常无纸化办公。2002年全面实现汝城财政电子政务，“金财工程”逐步完善。通过多年的建设摸索，汝城县财政对信息化、网络化给城乡工作带来的便利、好处，信息化建设的重要性，认识得更为深刻。信息化建设方面具有前瞻性、全面性等特点。在“金财工程”建设上实现了一个数据库，一个操作平台的目标。汝城县财政局坚定不移的选择了“用友GRP-R9财政管理软件”，用友政务公司的产品紧跟金财工程建设的步伐，其软件切实满足汝城县财政局金财工程建设规划，能确保“乡财县管乡用改革”财政财务数据与其他财政数据都在一个底层数据库，所有业务操作都在一个界面进行，实现金财工程的一体化建设。
二、用友政务解决方案
乡财县管作为改革进程中的新生事物，我们在进行这项改革过程中可以说是摸着石头过河，在摸索中前进。用友政务解决方案针对汝城县的实际情况，通过系统的部署应用，实现县级财政对乡镇财政收支集中监控管理。通过以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容实施“乡财县管乡用”改革，坚持预算管理权不变，资金所有权、使用权、审批权不变，债权债务关系不变的原则，做到所有权、使用权、管理权与核算权分离，按公共财政支出改革的要求，严格的票据管理和账户管理，加强对乡镇财政资金的管理，通过对预算资金申拨管理，规范乡镇财政财务收支行为。利用现代化的信息网络，实现“网上申报、网上审批、网上查询”，提高财政工作效率，规范乡镇财政收支的管理。
主要管理模式架构如下图:
用友政务“乡财县管”解决方案设计的核心业务流程包含预算指标管理、用款计划管理、资金管理、收入管理、账务核算、固定资产管理、工资管理、票据管理、汇总统计、领导查询、会计档案管理。系统实现使用预算指标管理系统、远程申请支付与报账系统、国库集中支付系统、非税收入财政收缴系统、非税收入单位开票系统、总预算会计系统、账务处理系统、电子报表系统、财政票据管理系统、领导查询系统等功能模块。
收入管理，按收入性质，预算内收入、预算外收入分别管理。国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库。乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入和县财政调度资金、乡镇借款等收入必须按规定全额缴入结算专户进行核算。
支出管理，按支出项目分别管理。乡镇发放到干部职工个人的其他各项津贴、补助实行“直达”，即由乡镇造具有关表格，经乡镇财政管理股审核后，由“结算专户”直接拨入工资统发股计入个人账户。上级安排乡镇的各类专项资金，除继续实行县财政报账制的以外，其他专项资金必须在总预算会计中明细核算。乡镇各项公用经费支出，由乡镇财政结算员提出用款计划(包括分月用款计划和临时用款计划)，经乡镇领导签批后，通过远程申报系统向县农税局乡镇财政管理股网上申报，经乡镇财政管理股网上审核后，由乡镇财政结算员将资金从乡级“结算专户”拨付到“支出专户”，乡镇单位会计按规定列支。
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