中国东方通信卫星有限公司（以下简称“中卫公司”）是为适应改革开放需要、及时弥补国内和亚太地区转发器资源不足，于1995年成立的一家国有有限责任公司，注册资金4亿元人民币，经营范围是卫星通信和相关领域的网络、工程、投资、进出口和科研等。
经过三年的创业，公司于1998年首创了购买、发射并管理卫星的操作方式，圆满完成了国家“中卫1号”项目重任，实现了工作重心从建设期到经营期的顺利转换。为了解决日常办公管理存在的困难，中卫公司领导决定，开发一套适合于本单位特点的办公自动化系统。
企业最需要解决什么？
经过仔细深入的需求分析，中卫公司的领导认为，公司最需要应用先进技术解决的问题主要有以下几个方面：
☆办公管理办公其实就是办文。随着时间的推移，文件资料积累越来越多，几年后就会堆积如山，给文件保存带来极大困难，更给文件查询，尤其是历史资料的查询在速度和准确度上带来极大障碍。解决的途径是，充分发挥计算机和网络存储量大、处理速度快的特点，将堆积如山的机要文件、业务合同及技术资料变成电子文件，并通过主题词或全文检索进行查询，这样做既安全又省时又准确，能够极大地提高工作效率。
传统的办文程序，从文件起草、传阅、会签、审批，到归档、借阅等各个环节，常常存在浪费纸张、传阅不及时、文件去向不明、版本保存繁杂和管理分散等问题。解决的途径是，利用计算机和网络技术，通过对全部办文所产生文档（即文档数据库）的集中管理，不仅将办文内容电子化，更重要的是实现整个办文过程电子化，从根本上改变了传统的工作模式。办文者可随时了解文件到达哪里，办理的情况怎样，对逾期没有办理的文件，可以自动催办，文件办理完毕，可以自动归档，归档后的文件可供借阅和调阅等。
☆业务管理如何做到各项业务从预研、立项、签约、履约到后期服务的有效跟踪?如何做到各种存在大量内部运算关系的业务报表的快速准确运算?如何做到对大量潜在客户和现有客户心中有数?如何对业务市场做好分析和预测?解决的途径是，通过对转发器租赁合同、工程项目合同、进出口业务合同等各种业务数据建立数据库，利用检索查询程序生成各种报表，绘制各种统计图形，实现日常管理、综合分析和预测功能。
☆信息服务保障工作如何更加适应业务需求?公司资源如车辆、器材等管理如何做到公开、公正、公平?解决途径是，利用Web方式查询，方便了解公司资源的库存和分布情况。
如何针对公司特点和要求培养教育职工?传统的方式寄托于公司培训和上岗培训，但往往缺乏个性和交流。解决途径是，在网上开辟教育园地，通过大量的信息收集、加工和分类，提供公司简介、最新动态、企业大事记、公司规章制度、行业法律法规、技术动态、职工学习心得等信息，方便员工按需索取信息。
如何增进上下沟通，使领导知道员工最关心什么，使员工理解公司的方针政策?解决途径是，在网上开辟讨论园地，对共同关心的问题进行不受时间、地点和身份限制的探讨，并通过开通“总经理信箱”增强管理的民主性和参与性。
☆专用系统公司利用“用友”财务软件进行日常财务和资金管理，利用“益康”人事软件进行日常人事信息管理，办公自动化系统如何将它们有机地结合，且保证财务软件和人事软件的独立安全运行?解决途径是，通过对选择数据的定期转换和传送、有权限的访问设置和符合财务管理需求的查询设计来实现新旧系统的信息集成。
基于以上分析，中卫公司确定了系统开发的基本框架，并且认为办公办文处理和业务日常管理是应用面最大、见效最快的突破口，因而公司自动化建设定位在以办公为主导，以公文处理为基础，以业务管理为外延的综合管理平台，并与中国电子系统设备工程公司合作，开发了“中卫公司综合信息管理系统”。
OA系统功能框架“中卫公司综合管理信息系统”的功能框架从信息使用分类的角度划为通用部分和专用部分。
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