NGN发展之中国声音—专家声音

来源：作者：出处：巧巧读书 2007-10-28 进入讨论组

专家声音：

刘韵洁：IMS终将取代软交换是全球的共识

中国工程院院士

对于NGN发展，应该向四个方向努力。第一，NGN是基于分组交换的技术，大部分技术应该是IP的技术；第二，提供电信业务在内的所有业务以及除了电信业务以外的相关业务；第三，承载和业务控制要分离，而且承载能提供各种有QoS保证的带宽要求；第四，要求用户可以选择任何运营商，不受制于某一个运营商。

实现多业务和网络融合是NGN追求的目标，要实现这样的目标，NGN从电信部门的角度来讲，有四个问题必须要解决。第一，承载方面的问题；第二，承载网怎么来实现网络融合；第三，城域网和接入网如何按照NGN的概念来部署；第四，怎么架构业务网实现NGN的目标。

目前，在软交换和IMS架构之间做出抉择是电信公司的一大困扰。但是，IMS终将取代软交换是全球的共识。由于IMS和HSDPA、HSUPA快速的发展，使得软交换的价值和寿命周期大大的降低。国内部署3G，网络必定会支持HSDPA、HSUPA以及相关的QoS机制。没有IMS就不能提供全部的业务，如果采用HSDPA、HSUPA技术，IMS是要考虑的。另外，IMS支持VoIP和多媒体的业务，这个问题肯定是有风险的，但是风险和利益是共存的，不可能完全平滑过渡到IMS，一定要考虑到平滑过渡到IMS的可行性和长期共存的问题。

固网运营商目前采用软交换代替PSTN是否有那么紧迫？我个人是怀疑的。PSTN现在应用的很好，也没有说业务增长的很快，需要用新的技术来替代，但现在PSTN的问题是不能提供固网运营商要想新增的新业务，我认为用IMS提供新的业务会比软交换有更多的优势。随着IMS的成熟，会把网络和应用做的更大。电信运营商和设备制造商应该花更多的精力，研究开发运用IMS。对运营商来讲，应该慎重考虑IMS以及早进入不要再走弯路这个问题。

运营商面临转型，可以考虑做NGN。由于对业务发展的预测，也是大家共识的预测，网络要适应业务发展的预测，不适应的话，将来就无法竞争。不管是电信运营公司，还是做应用的，由于技术的进步，不管是承载网还是做业务，做应用，技术的进步都可以提供进行虚拟运营的可能，只要是政策允许，做基础的电信运营，也可以不建机房，也可以不建网络，就可以搞一个网管，可以做技术的电信运营，这对节约国家控制在电信领域的投资过大的问题会起到比较好的作用。当然在应用面方面，IMS结构会对应用提供更广泛的支持。另外，价值链发生了很大的变化，原来的价值链比较短，由于新的技术，价值链扩展就是给更多的单位、企业提供了参与NGN的机会。

蒋林涛：互联网与电信网的融合将是未来的方向

电信转型势在必行，问题是电信怎样转型？目前把电信运营商和电信设备制造商分开了，电信转型可能有两个方向，一个是电信运营商转型为通信“管道”运营商，一个是以后转型为综合信息服务提供商。我个人不同意这两个看法，我个人的观点是电信转型，技术必须转型。第一，核心技术转型，这是必须转的。而且是电信转型最关键的问题。第二，商业模型不应该转型。很多人在怀疑以后未来电信到底怎么经营。到底以后的电信商业模型转不转型？目前电信的商业模型是对的，实际上电信收的钱是富人的钱，是劫富济贫的。所有的商业其实都是劫富济贫的，只有劫富济贫的商业才能做成。第三，做一个业务网。对这个问题，电信运营者值得思考，也值得IT专家思考的。

电信转型是一个大问题，目前做综合业务服务商还不现实：一是没有能力；二是社会不同意你这样做。对于下一代网络是一个技术的全面转型过程，它是要全面地从第二代网转向第三代网。第三代往的特征，以数字分组技术为核心技术的网，包括以后的传送网，现在的传送网基本是以TDM为基础的，传送网以后要以数据分组技术为基础。目前的承载网也不是按分组技术做的，目前由于电信没有合适的，电信原来提出过ATM等等，但是都没有成功，现在成功的是IP网，但是作为承载网确实问题很多，谁也解决不了，是一个非常大的问题，当然国内可能会有业务网，业务网目前有很多思路是成问题的，使得很多运营商不买单，制造商很苦恼，业务网到底怎么发展。还有用户管理和业务管理，这块对未来的网络非常重要。网络安全和信息安全，从事的人越来越多，但是出的问题越来越大。另外，目前非常缺失的技术，就是信道编码和信源编码，也跟分组技术转型有关。原来的语音编码是固定的，全部是定向编码，现在用分组交换，是变相通道，不需要定向编码，新的编码就会出现。这些方面都是和下一代网络紧密相关的。

承载网是目前问题最大的。如果没有很明显的承载网，电信网是没法转型的。业务的全IP化趋势已经确立，意味着以后的承载网一定主要承载IP包，所以未来这个网一定是IP网。

业务网的技术目前总的概括是业务网设计思路不稳定，技术多变，标准多变，导致产业发展方向无法确定，阻碍了产业的发展。业务网目前存在两个完全不一样的思路，一个是电信的思路做业务网，一个是互联网的思路在做业务网，两个思路完全不一样。

互联网有一个很大的问题，也是有争议的。互联网在业务网设计里，电信网设计里最大的问题是电信网设计者对分组交换技术理解深度不够，没有深刻地理解到分组承载网最后带来的业务网的特性，因此还是仍然沿用原来的思路设计，这是电信网目前最大的问题。互联网目前是什么问题呢？互联网从设计思路来说，完全符合分组交换网的特点，分组交换技术的特征掌握的非常清楚。但是互联网最大的特点是不管商业模型，老在做寄生网，所有的互联网上的业务全部是寄生网，寄生在承载网上，它和承载网完全分离，无法控制承载网，是寄生网，没有任何商业模型可言。

最终的结论，电信业务网的设计者多看看互联网的业务网怎么设计的，互联网的业务网设计者多看看电信怎么设计的，两者融合起来将是未来的方向。

雷震洲：我国也要密切关注GENI

信息产业部电信研究院科技委副主任

GENI（GlobalEnvironmentforNetwort Investigation，全球网络调研环境）是美国Initiative的行动计划。2005年8月22日正式公布，将在NSF下属的美国计算机与信息科学及工程(CISE)理事会筹划，准备投入3亿美元，花5～7年的时间完成。NSF将通过拨款或者合作协议的方式来资助GENI的研究。GENI的参与者将包括美国的大学与学院、民营企业、国际合作机构等，鼓励建立各种研究合作伙伴关系，尤其是产、学、研的合作。GENI基本上是一个开放的项目。

GENI包括研究计划和全球实验设施两个部分。这个设施是为了确保计划的完成设置的平台，主要是用来有规模性地开发新的网络体系结构的平台。GENI主要的研究范围是要重新思考网络的功能，设计新的网络体系结构和服务，要设计关键的网络能力，比如安全性、管理的鲁棒性和经济持续性。还有新技术、新应用，包括新的无线设备、传感器、定制的路由器和光交换机，一直到控制和管理软件。

随着互联网在全球的普及和发展，其弊端也逐渐显现出来，尤其是安全性问题更加突出，为了从根本上解决这些问题，美国人提出了这个项目。结合我国通信业的发展，得出几方面的启示。

第一，GENI是一项由政府主导的重大网络创新行动，不仅是技术创新，而且体系结构也要创新。实际上GENI是一个专门定义互联网将变成什么的新科研项目，美国的目标是研发新的体系结构，大大提高网络与分布式系统的体系结构所提供的能力，以应对21世纪重大而紧迫的挑战，推动科学发展，刺激创新和经济发展。GENI在美国的位置是相当重要的。新的体系结构要实现什么样的目标呢？比如说要给出基本的安全性体系结构，也就是说通过新的体系结构，能够认证与谁通信，具备防止像垃圾邮件或者病毒之类的东西进入计算机的能力。必须实用，所设计的协议要允许互联网业务提供商能够更好的传送信息流，合力提供先进的业务，而不需要在它们之间进行麻烦的权衡协调。允许未来任何大小的计算设备都能够连接互联网，不仅仅是PC，而且还包括传感器和内嵌处理器等等。引入一些能使网络变得更加容易管理，更有弹性的技术，例如使所有网元都能检测和向网络管理部门报告出现的问题，不管是技术故障、业务阻塞还是“蠕虫”等等。网络上的三大问题都是互联网引发的，并不是在原来的电信网上引发的。在互联网上引发这些问题是不奇怪的，因为互联网的设计初衷是让数百个学术机构和政府部门之间能够方便地通信，共享数据库资源。设计的时候，假设网上所有用户都是可信任的，所连接的计算机都是固定的对象，而且不是商用的，所以不可能对上述问题进行周密的考虑，只管把信息送到目的地，把数据送到目的地就可以了。随着互联网商用出现的这些问题，这是必然的，是可以理解的。

第二，美国的行动计划，名称上既没有挂上NGI，也没有挂上NGN，但是它明确地指出了要解决的问题。只有这些问题解决之后，网络就可以健康持续发展。作为一个政府主导的项目，应该集中力量对这些问题进行攻坚。这些问题攻下来以后，不管NGI也好，NGN也好，或者将来的融合网络也好，它的成果都是可以应用的。

第三，最大的要害问题是安全性问题，互联网里出现了越来越多的病毒、黑客攻击、垃圾邮件等等，使网络与信息安全成了影响互联网发展的重大障碍。由于互联网没有固有的安全性体系结构，无法制止病毒、垃圾邮件恶意攻击或者其它的问题，这些年来互联网不断采取防火墙、防毒软件、垃圾邮件过滤器等打补丁、堵漏洞的保护方法。这些补丁使系统变得越来越复杂，越来越难以管理、了解和改善。其中一个原因，因为这些补丁没有统一规范的东西，即使有了，有的人用，有的人不用，有的及时更新，有的不更新，所以现在美国政府很担心，甚至于担心有朝一日网络恐怖分子会制造“数字珍珠港”事件，造成代价惨重的损失，削弱国家的实力。比如他们现在很担心美国电联网电力系统哪天受到攻击会瘫痪或者中断。发电厂跟电联网之间的生产调度都是靠网络控制的。

第四，GENI强调创新的同时强调了继承性。GENI的行动计划建立在过去20年NSF所支持的网络研究以及许多研究机构的广泛实验的基础上，它的研究将基于多年的经验和知识。GENI设施也将利用现有的网络试验床中很好的概念和能力，要对这些进行进一步的扩充和提升，设施要达到的目的，所提供的环境中可以尽量部署多种新的网络体系结构与服务，对设施所提供的能力尽可能没有限制。美国也搞过Internet2，研发出来的新技术在今后5-10年内很可能走向商用，让广大企业与消费者使用。其中有的可能被用于GENI新的体系结构中，比如说能够在流经互联网的信息流中嗅出“蠕虫”的软件，能够检测数据业务阻塞并有效重选路由的软件等。

第五，GENI存在一定的风险和机遇。任何改写网络技术规则的企图都将充满技术与非技术的风险，尤其是在互联网已经如此之大，如此成功的情况下，风险的可能性就更大了。所以GENI在美国也有些不同的声音，主要是担心引入新的体系结构以后，会不会使网络变得更加复杂，要消耗更多的网络资源，影响传输效率。还有一种担心，随着网络安全性的提高，反过来对广大消费者吸引力可能会降低。所以有的人坚持网络还是应该保持傻一点，要把智能集中到边缘或者末端。但是不采取行动同样存在着威胁，也许威胁更大，所以美国现在的风险一定要冒。如果在项目里一些新的设想和理念能够在新的体系实现，肯定对互联网的健康发展是十分重要和有益的。因此NSF提出了GENI行动计划，但是它并不建议放弃旧的网络，或者强行要求在网络中引入某些新的东西。相反，它主要想构建一个更好的体系结构，在用户需要的时候引入。

这个项目是鼓励研究人员重新考察，重新发明，合成新的体系结构，构建新的服务应用，鼓励使用者广泛地参与。换句话说，它是一种解放思想、放开手脚、创造未来的模式。网络具有很大的创新空间，也是我们增强自主创新能力，建设创新型国家必须要涉足与拼搏的一个领域。但是另一方面，我们也要密切关注GENI，因为它是一个开放性的项目，如果有可能的话，我们就要参与其中，对我们的创新只有好处，没有坏处。

龚双瑾：我国编号资源浪费问题有待解决

信息产业部电信研究院首席专家

对于下一代网络的标识，它具有新的特点，其特点将满足5个方面的要求：下一代网络是一个基于分组的网络，在IP网路的寻址依赖于IP地址；可以接入不同的业务提供者；下一代网的标识要考虑固定与移动之间的融合业务；下一代网的标识方式应该是多样的；为了在IP网路寻址需要解决各种不同标识之间的转换以及与IP地址之间的转换。由于下一代网络中对于3G终端的标识包括私有标识和共有标识，私有标识采用NAI的规定，共有标识采用URI的标识。而SIP终端需要的公有标识为URI，这些标识中的域名是否需要统一的格式，如果统一采用什么格式需要进一步研究。

我国的编号计划经过多次的修改完善，编号已经很有规律了，但是我们的编号计划中号码的利用率也还存在一些问题。其中，关于首位为“0”的目前只用于固定网呼叫的国内长途字冠和国际字冠；本地网扩大后，目前我国的长途区号有较大的富裕，空余的2位长途区号为27个，空余的3位长途区号为167个；国外一些国家也有用“0”，如日本的长途的字冠也是“0”，但是它的VoIP号码的前缀为050，移动号码的前缀为080和090，PHS号码前缀时070，同样英国的移动号码的前缀为076等，所以要使我国现有编号计划中的号码得到充分应用，需要解决首位为“0”的号码应用；号码的扩展使用后，将空域的长途区号可以作为其他的应用。

对于号码携带方面，我国现在还没有规定在网间实现号码携带，但是网间的号码携带今后可能会在我国提供，由于号码携带实施的难度较大，要启动相关的研究，一旦时机成熟就有一套较为完整的方法和经验。

赵慧玲：实现融合是一个长期的目标

中国通信标准协会网络与交换技术工作委员主席

由于基于IP的网络和业务技术给传统电信运营商带来的挑战，电信运营商正在积极寻求能够驾驭IP网络的解决方案。NGN的体系架构经过千锤百炼试图打造这样一个美好的未来，使得运营商能够控制和管理基于IP的网络并具有业务管理的能力。并让网络的体系具备融合的能力，在业务层面具有灵活扩展和组合的能力，在用户接入层面能够进行接入控制、标识和管理。这样一种体系架构是NGN的内涵所在。人们开始寄希望于IMS能够给予这个承诺，并大胆开始了这种尝试。IMS使移动和固定的融合成为可能，使基于IP的业务控制和管理成为可能，NASS和RACE使接入管理和控制成为可能。

NGN的远期目标架构是基于IMS的体系架构，是网络融合的架构。融合的含义是宽泛的，是一个综合而复杂的过程，可以从多个层面、多个角度进行融合的思考。融合是综合的、复杂的，它涉及网络、业务等多个方面。从网络架构来看，融合可以发生在网络的不同层面,具体体现在业务层面、控制层面、传输层面、接入层面、终端和支撑系统多个层面。从服务的角度来看，融合主要表现为更加丰富多彩的综合电信业务，例如统一账单、统一客服、统一接入、统一认证和统一业务等。从接入方式的角度来看，在网络上体现为多种接入方式共用某些网络的功能实体或设备，

从业务层面的融合来看，融合主要表现为多种业务的组合，能够为用户提供统一的业务使用环境和更加丰富多彩的电信业务。

承载网的融合是通过统一的分组承载网络，提供统一的业务数据和控制信令的传输承载，比如统一的IP网络。

终端设备的融合主要体现在多模多频终端，实现固定和移动网络之间的无缝漫游与切换。运维管理层面的融合主要是指运营管理支撑系统和网管系统的融合。

总之，实现融合是一个长期的目标。

侯自强：用颠覆性技术发展NGN

中国科学院声学研究所

目前电信业重点发展、代表未来的NGN／IMS体系是运行在可管理的IP承载网上的，其基础是电信业按质量、按使用量收费的模式。电信变革最重要的是互联网模式的挑战。在互联网模式冲击下，运营商应积极采用一些颠覆性技术发展NGN，在此基础上积极发展新应用。

在IMS的结构下，NGN可能还存在另一条发展道路，在公共的互联网上架构一个重叠网，提供一个P2P环境和P2PSIP的平台，就是提供一个分步管理系统。如果建成这个系统，同样也可以达到NGN今天所提供的目标，但完全是不同的结构。从客户机服务器模式转向P2P是颠覆性的，因为P2P是采用对等连接，这个系统对那个系统有一定的颠覆作用，也仅限在这个层次上，基本的架构还是互联网的架构，是以互联网的形式出现。

用P2P的模式挑战模式，这应该是颠覆性的，但颠覆的不够大，基本上协议要变。网络创新的全球环境，要创造一个实验网络，提供环境，为提供下一代网络研究创新，但是基本思路还是在路由器上。希望改变协议，基本思想是在从P2P演化，这些东西都会连上，想解决的问题就是安全性的问题，另外就是无所不在，移动性，把三个网络都连起来，并没有把QoS作为一个问题，作为分布式快速调动资源的，这个理解跟今天电信业理解是不同的。

目前NGN并没有固定技术是什么，确切的定义还没有，用颠覆性技术发展NGN的思路，和未来全球新一代网络演化会是互相促进，同步进行的。

刘多：我国已主导NGN领域的四大相关标准

信息产业部电信研究院通信标准所所长

NGN的研究其实是持续性的，包括网络演进的各个方面，所以它的研究也是分不同的阶段，不同的版本进行的。目前大部分分成Release1、Release2、Release3，以后还会分成更多的阶段。他们之间目前还没有一个非常清晰的Release之间的关系。

Release1提供的业务主要是话音、数据、多媒体业务，IMS这套体系架构应该能提供这些综合的服务，同时关注移动性，因为它是RFMC的网络，目前只是游牧，并没有涉及到漫游相关的能力。从接入方式来讲，目前有很多种，现在NGN研究的Release1阶段主要考虑ADSL的方式，其它相关技术、相关认证等等还没有进行研究。接入方式中，关于NASS和RACS主要是针对接入网的，而不是针对核心网的，目前整个电联对服务质量的保证，主要是保证接入网方面的服务质量，而不是保证端到端核心网的服务质量。现在两个标准化组织都是希望在2006年7月出版相关的版本，还有功能体系架构相关的文件将在年终的时候出版。

Release2是用户设备对下一代网络来讲是非常重要的部分，如果没有终端，接入网络或者核心网络建的再好，如果没有智能的终端，所有的业务不能向用户提供，用户也是体验不到的，所以Release2对终端，用户设备这部分需要重点研究。另外关于业务这块，包括流媒体、IPTV等应该在什么样的网络架构上能够提供，是不是统一利用IMS这套体系架构能够提供所有的服务都是需要研究的。另外就是具体的实现固定、移动的业务。Release1主要是游牧性的，Release2是漫游的，希望包含WLAN相关的接入方式，希望端到端的服务质量保证。目前的计划希望能够在2007年底提供Release2相关的版本。Release3比较远，计划能够在整个网络技术当中引用网格技术，实现相关的网络技术，例如分布式的相关的数据库，共享不同的处理能力，同时对移动性的支持，一方面是游牧性，原来Release1是游牧性的，从接入方面希望能够通过Wi-MAX，现在的计划是希望能够在2009年底推出相关版本的文件。

我国在ITU-TNGN国际标准国际化中一直发挥了非常重要的作用，从2005年1月1日开始一直到今年1月份ITU-T的会议，我国一共提供了270多篇文稿，接纳率是80.7%。目前我国主导了QoS体系架构和信令，基于分组的未来承载网（FPBN），PSTN/ISDN仿真子系统以及固定移动融合（FMC）的相关标准，4个领域的19个建议草案，都是我国作为编辑人起草的相关标准。在整个ITU-TNGN过程当中，我们担任了2个副主席，4个报告人和8个副报告人，还有21个编辑人。从主导的领域、接纳率以及文稿的数量来看，我们国家在这些领域的工作相当有成效，同时也培养了一批国际化的人才，不仅在NGN的领域，在后续的标准工作当中都会起到应有的作用。

何宝宏：NGN和NGI谁也不属于谁

信息产业部电信研究院通信标准研究所IP与多媒体研究室主任

关于NGN和NGI的关系问题，是业界一直讨论的问题。邬院长的观点是，NGN和NGI技术互相借鉴，在竞争中发展，NGI并非NGN必由之路，不是电信的最终目标，只是NGN的重要组成部分。而卡勒先生，在互联网大会上说，NGN是一个很好的方向，虽然NGN不会是未来互联网的全部，但确实重要的发展方向之一。NGN只是互联网的一部分。这是截然相反的两个观念。

NGN和NGI各自都面临着一些重要的问题。NGN面临理念的问题，究竟要坚持什么理念，传统电信的理念，在开放的、竞争的、多业务的环境下，这种理念是否能够符合下去，这是值得探讨的。由于NGN和NGI观念的不一样，目前的关注点不一样，NGI主要关注的是交通信号控制、IPv6、音频、视频、即时通信、VoIP、VPN、Web2.0、P2P等。大家都说的是业务与承载的分离，我认为他们的理念有非常大的差异，上面是IP或者互联网里的理念，为用户提供的是开放的IP包。

NGN的业务和网络是由网络运营商控制的。在互联网里，业务服务器、应用服务器不由网络运营商控制的。对外的接口明显不一样，面临两个问题，第一，是否区分信息的提供者和信息的消费者，在互联网里，站在网络运营商角度来讲，搞不清楚信息是谁提供的，我也不想去搞清这个问题。而在NGN里明显的有用户和业务运营商的，要严格区分你是信息还是通信提供给消费者。第二，业务承载的分离说给谁听的，大家都在说业务承载分离，在互联网里是说给用户听的，而对于NGN来说业务承载的分离是说给运营商听的，而不是给用户听的，用户感觉不到是否分离了，这是理念上的差异。

NGN跟NGI差别很大，开放接口，NGN在业务与应用层，NGI是网络层。对外的开放程度有多大，收费的模式，是否区分消费者和提供者，区分和不区分有很大的理念的差异，会导致体系结构的收费。NGN基本业务收费，增值业务也想收费，而在互联网里，基本的业务不收费，只有增值的业务才收费，或者捆绑了其它业务的基本业务收费，这是非常大的商业运营的理念问题，这个理念会颠覆很多问题。BesteffortInternet都想往前发展，都面临各自的问题，希望能够走向下一代的互联网，下一代互联网的核心理念是希望能够为广大用户提供更好的创新的平台和业务运行的平台。对电话网来说，严格的区分运营商和用户，运营商希望为用户提供更好的业务，创新的空间非常有限，将来怎么走我也不知道，这两者理念有差异，所以NGN和NGI谁也不属于谁，将来会不会谁属于谁，现在为期尚早，理念谁的更先进还不好说。

张雪丽：实现完美的NGN任重而道远

信息产业部电信研究院通信标准所研究所网络与交换研究部副部长

传统的电信业务运营模式，从业务需求的产生到业务的开发，到业务部署，到业务运营，业务需求一方面可能来自于用户，还有网络运营商，需要给用户提供什么样的业务，业务开发是由设备制造商完成的，业务部署要部署在网络运营商和网络环境当中。最后的业务运营应该也是由网络运营商运营的。业务从需求走向市场，中间涉及的角色应该是相对比较简单、比较单一的。

在理想的下一代网络中，整个价值链不断拉长，不断细分，并且不断开放，应该由链状向“网”状发展的，不单单有网络运营商、业务提供商、设备制造商，可能还有应用的开发商、内容提供商、内容的集成商等等，各种各样的角色，应该说角色分的非常细。

在整个价值的网络中，对上游的管制是比较松的，对下游的管制相对比较严格，上游就是靠近业务和应用的方面，对于下游来讲就是基础网络。现在业务跟网络密不可分，传统的六大基础电信运营商需要能做一些什么业务，都是一起管制的。下一代网络当中，对于基础网络这块可能有比较多的管制，对业务应用来讲就要相对宽松一些。还有各个环节的合作关系应该更加复杂和密切，不会像现在这么简单，但是整个NGN业务的运营产生，整个价值链的完整性，各个环节之间的合作关系，都是要有待完善的。

从目前来看，网络运营商仍旧占主导地位，包括目前的无论是基于IMS架构还是基于软交换的架构，业务的主体仍旧是网络运营商。但是在将来重心逐渐上移，内容和应用的位置应该越来越高，而且占据越来越重要的地位。

NGN的网络环境当中，业务用户可以定制自己个性化的业务，网络提供商的主要职能应该是提供安全可靠的通信网络基础设施，相当于一个管道一样，还有就是业务和应用提供商应该是提供各种业务和应用，内容提供商应该是提供更加丰富，更加专业的内容，将来重点应该在内容提供商，这样才能吸引更多的用户。

要实现完美的NGN业务应该是任重而道远，从现有的标准化程度来看，我们做的仅仅是现有电信网的一部分，现有的电信网能不能达到PSTN的服务质量？我们怎么做互联网业务，做出来以后怎样引导用户使用NGN上的互联网业务，还有广播电视相关的业务，都用NGN的网络还有很多工作要做。实现了以后对于业务应用和内容提供商是一种什么样的策略，现有的互联网，是一个开放的环境，对于NGN讲，是不是要采取开放的环境，还是要继续使用电信网的严格的家长制的管制呢？这都是需要研究的。还有各种业务的界定，因为业务的种类非常丰富，每种业务应该怎样管理，还有编号、寻址、计费、结算等等，还有内容的许可，即使技术实现，还有整个产业的监管问题。

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