广州日报：手机实名遏制不良短信

来源：大洋网-广州日报作者：李光焱出处：巧巧读书 2006-10-12 进入讨论组

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　　本报讯 (记者李光焱)9月30日，信息产业部有关部门负责人在南京召开的一个会议上说，预计于本年度出台的《通信短信息服务管理办法》将对手机实名制作出规定，这意味着中国将从法律的层面对手机实名制予以确定。

而记者从信产部有关部门获悉，《通信短信息服务管理办法》由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定，国务院法制办已经就这部规章的草案征求过各方意见。早些时候，信产部明确表态，实行手机实名制是该部2006年的工作重点之一，并以运营商“一把手”负责制的力度推行。种种迹象表明，提议多时的手机实名制有可能年内实施。

　　应对不良短信频发

　　据统计，我国手机用户已经超过4亿，而未实行实名登记的手机用户约超过2亿。专家估计未来几年，我国手机用户平均每年将以5000万户的速度增长。随着3G等新技术投入商用，手机在应用的广度和业务的多样性上将会有更大的、目前还难以预料的发展。

　　手机用户数的快速增长，使手机短信业务量也大幅增长。手机短信在加强人际沟通的同时，由于不良短信从中作祟，也出现了一些负面效应。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者的不规范经营。2005年，上海市公安局共受理各类涉案通信工具52131部，经甄别查证，虽对其中的1881部实施了“双停”(即对发送违法短信的手机采取停止服务、对涉案账户进行冻结)，但由于涉案手机均非“实名制”，无法使这些利用手机进行违法犯罪活动的人得到应有的法律制裁。而广东、北京等全国各地都出现了利用手机短信进行违法犯罪活动的案件。鉴于此，国家有关部门采取一系列的监管措施进行预防，其中就包括手机实名制。实行该制度，旨在遏制不法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾信息，规范移动电信运营，减少以手机短信为介质的违规违法行为。

　　用户认可手机实名制

　　其实，早在去年就有消息透露中国将实行手机实名制，也曾引发社会讨论，当时支持者认为此举既可以防范手机被盗或遗失后被不法分子利用，又可以规范手机用户自己的行为，提高移动运营商长远经营效率。反对者则称，手机实名制手续繁琐，给用户转网带来不便，还会给移动运营商带来成本负担，更有资料外泄，身份被盗用之虞。但讨论之后，有关部门并未确定何时施行以及以何种形式推出该项制度。

　　不过，经过此次讨论，手机用户对实名制有一定程度的认可。此前，广州方舟市场研究咨询有限公司不久前进行的抽样调查表明，七成的市民对手机实名制是支持的，反对者仅占5%。另据网易进行的一项“您是否赞成手机实名制？”的网上投票结果显示，支持者也占了近七成。上海媒体也作过这方面的调查，受访者中近8成赞成实名制，表明实行手机实名制有着广大的民意基础。而记者在随机采访中了解到，多数手机用户知道手机实名制这一提法，多数人也持乐见其成的态度。

　　手机实名制需多方配合

　　业内人士分析，推行手机实名制，需要行业主管部门、电信企业和广大手机用户的积极配合。首先是电信运营商。推行手机实名制，关键是看运营商和代理商是否愿意承担因该制度所带来的成本负担。因为一旦实行实名制，面对新增的和已经在网的大量预付费手机用户，如何说服用户进行实名登记是一个难题，同时还将耗费人力和物力对业务流程等进行改造。同时，代理商也要增加物力和人力成本。此外，运营商之间对实名制掌握的宽严程度，短期内也会影响到市场的发展。

　　其次是手机用户。一些手机用户之所以对实名制心存疑虑，主要是担心运营商(尤其是代理商)掌握了用户的身份证资料，会不会泄露用户的隐私。由于手机用户信息泄密，给消费者造成困扰的事情已经屡有发生。手机实名制的推行，在保护个人免遭或者少遭不良短信骚扰的同时，也增加了公民个人隐私信息外泄的风险。

　　再则是法律法规的缺失。虽然《中华人民共和国电信条例》设立了一些条款，但时过多年，我国移动通信市场发生了非常大的变化，对监管提出了新的课题。若目前仍以此为依据实施手机实名制，对非实名制的手机用户进行处罚，恐怕是难以奏效的。而现行的实名制的用户资料准确性较差，“一户多号”、假户名、假证件情况不在少数；在处置企业或用户不按规定受理、办理手机业务时缺乏法律依据，影响了监管部门的依法行为。